摘 要: 在基层治理领域，承载力理论能够全面展现资源与事权的适配机制，对于剖析基层负担过重现象、化解基层减负难题具有重要意义。事权高度集中与资源适配不足之间的结构性矛盾是造成基层政府承载力过载、基层负担过重的主要原因。要为基层减负，就要在“事权集中”和“资源适配”之间展开调适。在资源配置相对稳定的前提下，必须充分发挥事权转移机制的重要作用、以分流治理的方式调节基层政府的承载力状态。事权转移机制蕴含事权提级、事权下沉、事权外包的三重逻辑。事权提级就是将跨区域和跨部门的复杂性公共事务交由上级政府甚至更高层级政府处理，事权下沉就是将基层自治范畴内的公共事务交由基层群众性自治组织处理，事权外包就是将公共服务类事务通过合同治理的方式交由社会组织处理。要全面推进乡镇政府的减负工作，就必须以事权转移机制化解基层治理中的结构性矛盾，以县域为单元实施分流治理策略，围绕“提级”“下沉”“外包”构建分流治理机制，建设分流治理监督体系，完善分流治理的配套保障机制，只有这样才能真正实现为基层减负的重大目标。
关键词:基层负担；事权转移；分流治理；基层减负；乡镇政府；承载力
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